電力工業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業。“十五”期間，我國電力體製改革取得重大進展，政企分開、廠chang網wang分fen開kai基ji本ben實shi現xian，發fa電dian領ling域yu競jing爭zheng態tai勢shi已yi經jing形xing成cheng，電dian力li企qi業ye活huo力li得de到dao增zeng強qiang，電dian價jia改gai革ge不bu斷duan深shen入ru，區qu域yu電dian力li市shi場chang開kai始shi建jian立li，電dian力li法fa製zhi建jian設she進jin一yi步bu加jia強qiang，電dian力li監jian管guan體ti製zhi建jian設she取qu得de進jin展zhan。在zai推tui進jin電dian力li體ti製zhi改gai革ge過guo程cheng中zhong確que保bao了le安an全quan生sheng產chan和he電dian力li正zheng常chang運yun行xing，保bao持chi了le幹gan部bu職zhi工gong隊dui伍wu的de基ji本ben穩wen定ding，電dian力li工gong業ye快kuai速su發fa展zhan，有you力li地di支zhi持chi了le國guo民min經jing濟ji和he社she會hui的de發fa展zhan。但dan是shi，電dian力li體ti製zhi改gai革ge所suo取qu得de的de成cheng果guo隻zhi是shi階jie段duan性xing的de，改gai革ge任ren務wu尚shang未wei全quan部bu完wan成cheng，又you出chu現xian了le一yi些xie新xin情qing況kuang和he新xin問wen題ti。“十一五”期(qi)間(jian)，要(yao)抓(zhua)住(zhu)電(dian)力(li)供(gong)需(xu)矛(mao)盾(dun)緩(huan)解(jie)的(de)有(you)利(li)時(shi)機(ji)，堅(jian)持(chi)從(cong)中(zhong)國(guo)實(shi)際(ji)出(chu)發(fa)，借(jie)鑒(jian)國(guo)際(ji)成(cheng)功(gong)改(gai)革(ge)經(jing)驗(yan)，鞏(gong)固(gu)已(yi)有(you)改(gai)革(ge)成(cheng)果(guo)，把(ba)電(dian)力(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)繼(ji)續(xu)推(tui)向(xiang)深(shen)入(ru)，促(cu)進(jin)電(dian)力(li)工(gong)業(ye)持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)，確(que)保(bao)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)得(de)到(dao)質(zhi)優(you)價(jia)廉(lian)的(de)電(dian)力(li)服(fu)務(wu)。為(wei)了(le)進(jin)一(yi)步(bu)統(tong)一(yi)思(si)想(xiang)，明(ming)確(que)下(xia)一(yi)階(jie)段(duan)的(de)改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)，現(xian)就(jiu)“十一五”期間深化電力體製改革提出以下意見：
一、“十一五”深化電力體製改革的總體思路和基本原則
（一）總體思路。
“十一五”期間深化電力體製改革要針對解決電源結構不合理、電網建設相對滯後、市場在電力資源配置中的基礎性作用發揮不夠等突出問題，全麵貫徹落實科學發展觀，著力轉變電力工業增長方式，按照《國務院關於印發電力體製改革方案的通知》（國發〔2002〕5號）quedingdegaigefangxianghezongtimubiao，gongguchangwangfenkai，zhubutuijinzhufufenli，gaijinfadiantiaodufangshi，jiakuaidianlishichangjianshe，chuangzaotiaojianwenbushixingshupeifenkaishidianheshenhuanongcundianlitizhigaigeshidian，jijipeiyushichangzhuti，quanmiantuijindianjiagaige，jiakuaizhengfuzhinengzhuanbian，chubuxingchengzhengfuhongguantiaokongheyouxiaojianguanxiadegongpingjingzheng、開放有序、健康發展的電力市場體係。
（二）基本原則。
1.堅持以改革促發展。促進電力工業的全麵、xietiaohekechixufazhanshidianlitizhigaigedechufadianhelizudian。yaocongshishiguojianengyuanzhanlvechufa，tongguotizhihejizhichuangxin，zhuanbiandianligongyezengchangfangshi，youhuadianyuanjiegou，jiakuaidianwangjianshe，tigaofazhanzhiliang，cujindianlixingyewending、健康、協調發展和安全運行，為經濟社會又好又快發展提供可靠的電力保障。
2.堅(jian)持(chi)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)方(fang)向(xiang)。從(cong)我(wo)國(guo)國(guo)情(qing)出(chu)發(fa)，堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)地(di)推(tui)進(jin)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)，進(jin)一(yi)步(bu)打(da)破(po)壟(long)斷(duan)，建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)與(yu)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)電(dian)力(li)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)、電價形成機製和法律法規體係，在政府宏觀調控和有效監管下，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用。
3.堅持整體規劃、分步實施、zhongdiantupo。keguanrenshidianlitizhigaigedeyoulitiaojianhebuliyinsu，zuohaogaigedezhengtiguihuahetongchou，mingqueshishibuzhou。yaozhuazhugaigezhongdezhuyaomaodun，qianghuagexianggaigecuoshidepeitaoxianjie，shishizhongdiantupo，jijituijinzhongdianlingyudegaige。
4.正確處理改革、發展、安(an)全(quan)和(he)穩(wen)定(ding)的(de)關(guan)係(xi)。改(gai)革(ge)的(de)目(mu)的(de)是(shi)為(wei)了(le)更(geng)好(hao)地(di)發(fa)展(zhan)，安(an)全(quan)和(he)穩(wen)定(ding)是(shi)做(zuo)好(hao)電(dian)力(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)的(de)前(qian)提(ti)。要(yao)切(qie)實(shi)抓(zhua)好(hao)電(dian)力(li)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)，完(wan)善(shan)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)，及(ji)時(shi)排(pai)除(chu)隱(yin)患(huan)，保(bao)證(zheng)電(dian)力(li)安(an)全(quan)可(ke)靠(kao)供(gong)應(ying)。要(yao)深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)調(tiao)查(zha)研(yan)究(jiu)，對(dui)情(qing)況(kuang)複(fu)雜(za)、難度較大的改革，要先行試點，逐步推開，確保電力職工隊伍穩定，為改革創造有利條件。
二、“十一五”深化電力體製改革的主要任務
（一）zhuajinchulichangwangfenkaiyiliuwenti，zhubutuijindianwangqiyezhufufenligaige。gongguchangwangfenkaichengguo，zhuajinwanchengchangwangzichanhuazhuanyijiao，jiejuexiangguanyiliuwenti，fangzhichanshengxindechangwangbufen。guifanfadiansongchugongchengjianshe，lishunfadianqiyeyudianwangqiyejingyingguanxi，yingzaogongpingjingzhengdeshichanghuanjing。yaowenbushishidianwangqiyezhufufenligaigegongzuo，zhubushixianfuzhuxingyewudanweiyudianwangqiyetuogou，jijituijindianwanghe“三產”、duozhongjingyingqiyedefenligongzuo。tuoshanjiejuedianwangqiyezhigongchiyoufadianqiyeguquanwenti。youguanbumenyaozhuajinchuzhiyuliuhezanliudianwangdefadianzichan，jiaqiangduizichanchuzhigongzuodejianduguanli，quebaoguoyouzichanbianxiangongzuoyifaheguiyunzuo，zijinhelianpaishiyong。
（二）加快電力市場建設，優化調度方式，著力構建符合國情、開(kai)放(fang)有(you)序(xu)的(de)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)。認(ren)真(zhen)總(zong)結(jie)區(qu)域(yu)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)試(shi)點(dian)經(jing)驗(yan)，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)，加(jia)快(kuai)區(qu)域(yu)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)。完(wan)善(shan)市(shi)場(chang)運(yun)營(ying)規(gui)則(ze)和(he)監(jian)管(guan)辦(ban)法(fa)，處(chu)理(li)好(hao)電(dian)源(yuan)、調度、售(shou)電(dian)之(zhi)間(jian)的(de)關(guan)係(xi)，逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)競(jing)價(jia)上(shang)網(wang)，推(tui)進(jin)大(da)用(yong)戶(hu)與(yu)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)直(zhi)接(jie)交(jiao)易(yi)，逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)。加(jia)強(qiang)區(qu)域(yu)網(wang)架(jia)建(jian)設(she)和(he)跨(kua)區(qu)聯(lian)網(wang)，進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)動(dong)跨(kua)省(sheng)、跨kua區qu電dian能neng交jiao易yi，規gui範fan交jiao易yi秩zhi序xu。抓zhua緊jin研yan究jiu調tiao度du與yu交jiao易yi機ji構gou關guan係xi問wen題ti，按an照zhao有you利li於yu公gong平ping競jing爭zheng的de要yao求qiu完wan善shan交jiao易yi與yu調tiao度du機ji構gou組zu織zhi體ti製zhi。優you先xian調tiao度du可ke再zai生sheng能neng源yuan、核電等清潔能源發電，鼓勵高效、環保機組多發電，充分發揮市場機製作用，盡快建立並實施節能、環保、經濟的發電調度方式。
（三）繼(ji)續(xu)深(shen)化(hua)電(dian)力(li)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)，培(pei)育(yu)合(he)格(ge)的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)。繼(ji)續(xu)深(shen)化(hua)電(dian)力(li)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)，盡(jin)快(kuai)形(xing)成(cheng)適(shi)應(ying)市(shi)場(chang)要(yao)求(qiu)的(de)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)機(ji)製(zhi)和(he)經(jing)營(ying)機(ji)製(zhi)。電(dian)力(li)企(qi)業(ye)要(yao)按(an)照(zhao)《中華人民共和國公司法》的de要yao求qiu，加jia快kuai現xian代dai企qi業ye製zhi度du建jian設she，完wan善shan法fa人ren治zhi理li結jie構gou，強qiang化hua風feng險xian意yi識shi，改gai革ge和he調tiao整zheng分fen配pei製zhi度du。加jia快kuai國guo有you電dian力li企qi業ye股gu份fen製zhi改gai革ge，支zhi持chi國guo有you發fa電dian企qi業ye整zheng體ti或huo主zhu營ying業ye務wu上shang市shi、引yin入ru戰zhan略lve投tou資zi者zhe，實shi現xian產chan權quan多duo元yuan化hua。深shen化hua電dian網wang企qi業ye改gai革ge，多duo方fang籌chou集ji電dian網wang發fa展zhan資zi金jin，加jia大da電dian網wang建jian設she力li度du，處chu理li好hao電dian源yuan建jian設she與yu電dian網wang建jian設she的de關guan係xi，促cu進jin城cheng鄉xiang電dian網wang協xie調tiao發fa展zhan。
（四）繼續深化電價改革，逐步理順電價機製。要按照《國務院辦公廳關於印發電價改革方案的通知》（國辦發〔2003〕62號）jixiangguanguiding，wenbutuijingexiangdianjiagaige。jiehequyudianlishichangjianshe，jinkuaijianliyufadianhuanjiejingzhengxiangshiyingdeshangwangdianjiaxingchengjizhi，chubujianliyouliyucujindianwangjiankangfazhandeshu、配電價格機製，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關係並逐步與上網電價實現聯動。實行有利於節能、環(huan)保(bao)的(de)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)，全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)激(ji)勵(li)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)的(de)電(dian)價(jia)機(ji)製(zhi)，大(da)力(li)推(tui)行(xing)需(xu)求(qiu)側(ce)電(dian)價(jia)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)發(fa)電(dian)排(pai)放(fang)的(de)環(huan)保(bao)折(zhe)價(jia)標(biao)準(zhun)。在(zai)實(shi)現(xian)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)競(jing)價(jia)上(shang)網(wang)前(qian)，繼(ji)續(xu)實(shi)行(xing)煤(mei)電(dian)價(jia)格(ge)聯(lian)動(dong)。
（五）研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)輸(shu)配(pei)分(fen)開(kai)方(fang)案(an)，穩(wen)步(bu)開(kai)展(zhan)試(shi)點(dian)。著(zhe)眼(yan)於(yu)改(gai)變(bian)單(dan)一(yi)電(dian)力(li)購(gou)買(mai)方(fang)的(de)市(shi)場(chang)格(ge)局(ju)，培(pei)育(yu)多(duo)家(jia)市(shi)場(chang)購(gou)電(dian)主(zhu)體(ti)，按(an)照(zhao)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)要(yao)求(qiu)，先(xian)對(dui)輸(shu)配(pei)電(dian)業(ye)務(wu)實(shi)行(xing)內(nei)部(bu)財(cai)務(wu)獨(du)立(li)核(he)算(suan)，為(wei)研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)輸(shu)配(pei)分(fen)開(kai)方(fang)案(an)，創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)，積(ji)累(lei)經(jing)驗(yan)。要(yao)在(zai)充(chong)分(fen)調(tiao)研(yan)和(he)論(lun)證(zheng)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)提(ti)出(chu)輸(shu)配(pei)分(fen)開(kai)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)方(fang)案(an)，穩(wen)步(bu)進(jin)行(xing)。
（六）穩步推進農村電力體製改革，促進農村電力發展。按照構建社會主義和諧社會、建(jian)設(she)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)新(xin)農(nong)村(cun)的(de)要(yao)求(qiu)，堅(jian)持(chi)從(cong)實(shi)際(ji)出(chu)發(fa)，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)，開(kai)展(zhan)深(shen)化(hua)農(nong)村(cun)電(dian)力(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)。要(yao)在(zai)明(ming)晰(xi)縣(xian)級(ji)供(gong)電(dian)企(qi)業(ye)產(chan)權(quan)關(guan)係(xi)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，改(gai)變(bian)企(qi)業(ye)代(dai)管(guan)狀(zhuang)態(tai)，規(gui)範(fan)縣(xian)級(ji)供(gong)電(dian)企(qi)業(ye)改(gai)製(zhi)、改組工作，培育獨立的購售電主體。鼓勵各類投資者投資農村電網，參與供電企業改製、改組。製定、實施農村電力社會普遍服務政策，解決農網改造遺留問題，實現城鄉電網同網同價，切實解決貧困地區用電問題。
（七）做好電力法律法規修訂相關工作，加快電力法製建設。有關部門要加強溝通協調，做好《中華人民共和國電力法》修訂的相關工作，加快《電網調度管理條例》、《電力供應與使用條例》及《電力設施保護條例》等法規的修訂。根據電力發展和改革的需要，研究製訂包括電力建設管理、電網送出工程等方麵的法規規定，推進與電力市場體係相適應的電力法律法規體係建設。
（八）進jin一yi步bu轉zhuan變bian政zheng府fu職zhi能neng，完wan善shan核he準zhun製zhi度du，健jian全quan監jian管guan體ti製zhi。加jia快kuai政zheng府fu職zhi能neng轉zhuan變bian，完wan善shan行xing業ye規gui劃hua和he產chan業ye政zheng策ce，優you化hua電dian源yuan結jie構gou，落luo實shi環huan保bao政zheng策ce，促cu進jin電dian源yuan與yu電dian網wang，輸shu電dian與yu配pei電dian協xie調tiao發fa展zhan。繼ji續xu推tui進jin電dian力li投tou資zi體ti製zhi改gai革ge，完wan善shan規gui劃hua指zhi導dao下xia的de電dian力li項xiang目mu核he準zhun製zhi度du和he優you選xuan機ji製zhi，規gui範fan準zhun入ru、鼓(gu)勵(li)競(jing)爭(zheng)。處(chu)理(li)好(hao)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在(zai)電(dian)力(li)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)與(yu)加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)善(shan)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)的(de)關(guan)係(xi)，逐(zhu)步(bu)健(jian)全(quan)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)體(ti)係(xi)，依(yi)法(fa)實(shi)施(shi)有(you)效(xiao)監(jian)管(guan)。加(jia)強(qiang)和(he)完(wan)善(shan)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)自(zi)律(lv)、協調、監督、服務的功能，充分發揮其在政府、用戶、電力企業之間的橋梁和紐帶作用。
三、強化改革工作的組織領導
電力工作直接關係經濟發展、社會穩定和群眾生活，要切實加強對電力體製改革工作的組織領導，確保深化電力體製改革各項工作規範有序、分步實施，穩妥推進。圍繞深化電力體製改革的總體思路、基本原則和主要任務，“十一五”期qi間jian前qian兩liang年nian，集ji中zhong精jing力li處chu理li廠chang網wang分fen開kai遺yi留liu問wen題ti，鞏gong固gu廠chang網wang分fen開kai成cheng果guo，穩wen步bu實shi施shi主zhu輔fu分fen離li改gai革ge，推tui進jin區qu域yu電dian力li市shi場chang平ping台tai建jian設she和he大da用yong戶hu與yu發fa電dian企qi業ye直zhi接jie交jiao易yi，推tui進jin電dian價jia改gai革ge，對dui輸shu配pei電dian業ye務wu實shi行xing內nei部bu財cai務wu獨du立li核he算suan，開kai展zhan輸shu配pei分fen開kai和he農nong村cun電dian力li體ti製zhi改gai革ge研yan究jiu。“十一五”期間後三年，進一步完善區域電力市場，落實電價改革方案，適時開展輸配分開改革試點和深化農村電力體製改革試點等工作。
電力體製改革工作小組各成員單位要按照國務院的總體部署，在工作小組的統一領導下，明確職責分工，加強協調配合，精心組織、縝zhen密mi安an排pai，積ji極ji穩wen妥tuo地di推tui進jin改gai革ge工gong作zuo。要yao充chong分fen發fa揮hui工gong作zuo小xiao組zu辦ban公gong室shi作zuo用yong，充chong實shi必bi要yao的de人ren員yuan力li量liang，強qiang化hua改gai革ge的de具ju體ti組zu織zhi實shi施shi和he協xie調tiao。地di方fang人ren民min政zheng府fu、國務院有關部門和電力企業要積極配合，做好相關工作，確保電力安全可靠供應和電力職工隊伍穩定，共同把“十一五”期間深化電力體製改革的各項任務落到實處。
