市場監管總局 國務院國資委 國家能源局關於全麵加強電力設備產品質量安全治理工作的指導意見
國市監質監發〔2022〕42號
各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管、國有資產監管、電力行業管理（監管）部門，中國電力企業聯合會，有關中央企業：
電dian力li工gong業ye是shi國guo民min經jing濟ji的de重zhong要yao基ji礎chu性xing產chan業ye，電dian力li設she備bei質zhi量liang直zhi接jie影ying響xiang到dao電dian力li係xi統tong的de安an全quan穩wen定ding運yun行xing和he電dian力li可ke靠kao供gong應ying，關guan係xi人ren民min群qun眾zhong生sheng命ming財cai產chan安an全quan和he經jing濟ji社she會hui發fa展zhan。近jin年nian來lai，隨sui著zhe我wo國guo電dian力li工gong業ye發fa展zhan，電dian力li設she備bei製zhi造zao業ye加jia速su增zeng長chang，但dan在zai產chan能neng過guo剩sheng、成本上升、市場競爭日趨激烈的形勢下，部分企業為獲取違法利潤，低價低質競爭、偷工減料、yicichonghao，zaochengdianlishebeizhilianganquanshigu，yanzhongyingxiangdianlikekaogongying。weijijiluoshinengyuananquanxinzhanlve，quanmianjiaqiangdianlishebeichanpinzhilianganquanzhili，qieshiguifandianlishebeishichangzhixu，youxiaobaozhangdianlixitonganquanwendingyunxing，xiantichuruxiayijian。
一、總體要求
（一）指導思想。
堅(jian)持(chi)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)和(he)十(shi)九(jiu)屆(jie)曆(li)次(ci)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)精(jing)神(shen)，弘(hong)揚(yang)偉(wei)大(da)建(jian)黨(dang)精(jing)神(shen)，堅(jian)持(chi)穩(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)工(gong)作(zuo)總(zong)基(ji)調(tiao)，完(wan)整(zheng)、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，整合監管資源，加強多方聯動，嚴格電力設備市場監管、質量監管、行業管理，大力推進電力設備領域治理能力現代化，推動電力設備行業高質量發展。
（二）基本原則。
——堅持問題導向。聚焦質量安全問題多發頻發的電線電纜、變壓器、開關櫃、組合電器、隔離開關、斷路器、光伏逆變器和彙流箱等重點產品，以最大力度加嚴監管，持續開展監督檢查和專項整治，著力防範係統性、區域性、行業性質量安全風險。
——堅持部門協同。加強各部門監管聯動，建立信息共享和工作協同機製，凝聚監管合力，實現聯合監測、聯合執法、應急聯動常態化。
——堅持數據賦能。依托物聯網、大數據、物品編碼等信息技術，加強對重點電力設備生產、檢驗、使用等環節的質量信息追蹤，深度挖掘潛在安全隱患，及時識別、研判並處置質量安全風險。
——堅持社會治理。充分調動技術機構、行業協會等社會力量積極性，為政府監管提供信息谘詢、技術支持、服務保障等。充分發揮新聞宣傳和輿論監督作用，廣泛引導社會各界參與監督。
二、落實企業質量安全主體責任
（一）luoshidianlishebeishengchanqiyezhutizeren。dianlishebeishengchanqiyeshichanpinzhilianganquanzerenzhuti，yingdangjianliyifarendaibiaohuozhuyaojingyingguanlirenyuanweidiyizerenrendechanpinzhilianganquanguanlitixi，wanshanqiyeneibuchanpinzhiliangguanlijigou，zhidingbingluoshiqiyechanpinzhilianganquanzerenguanlizhidu，shishichanpinzhilianganquanfengxianjiankong，yangeanzhaoguojiafalvfagui、產業政策及產品標準組織生產，嚴把原材料入庫驗收、zhizaoguochengguanjiandianhechengpinchuchangjianyanzhiliangguan，jianquanchanpinzhilianganquanzhuisuheyingjichuzhitixi。gulidianlishebeishengchanqiyexiangshehuigongkaichengnuochanpinzhilianganquan。
（二）落實電力企業用戶把關責任。電力企業應當認真履行電力設備選用質量把關主體責任，嚴格按照強製性標準要求開展設備設計、製造、選型、招標、監理（監造）、安裝、調試、運行、維護各環節質量控製和監督，充分利用自身及現有社會檢測資源，強化采購設備檢驗檢測，建立勘察設計、施工安裝、物資設備招標文件及合同的安全和質量約定機製，依法建立產品質量安全“黑名單”製(zhi)度(du)，保(bao)障(zhang)電(dian)力(li)係(xi)統(tong)安(an)全(quan)穩(wen)定(ding)運(yun)行(xing)。支(zhi)持(chi)電(dian)力(li)企(qi)業(ye)根(gen)據(ju)企(qi)業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)需(xu)要(yao)，及(ji)時(shi)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)布(bu)物(wu)資(zi)采(cai)購(gou)履(lv)約(yue)和(he)生(sheng)產(chan)運(yun)行(xing)時(shi)發(fa)現(xian)的(de)設(she)備(bei)質(zhi)量(liang)不(bu)合(he)格(ge)情(qing)況(kuang)。
（三）發(fa)揮(hui)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)示(shi)範(fan)表(biao)率(lv)作(zuo)用(yong)。相(xiang)關(guan)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)應(ying)當(dang)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)。加(jia)強(qiang)供(gong)應(ying)商(shang)質(zhi)量(liang)信(xin)用(yong)審(shen)查(zha)，嚴(yan)格(ge)供(gong)應(ying)商(shang)準(zhun)入(ru)管(guan)理(li)，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)“優質優價”物(wu)資(zi)采(cai)購(gou)機(ji)製(zhi)。嚴(yan)格(ge)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)過(guo)程(cheng)管(guan)控(kong)，保(bao)證(zheng)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)。加(jia)大(da)企(qi)業(ye)科(ke)技(ji)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)，提(ti)升(sheng)電(dian)力(li)設(she)備(bei)自(zi)主(zhu)化(hua)水(shui)平(ping)。充(chong)分(fen)利(li)用(yong)現(xian)有(you)檢(jian)測(ce)資(zi)源(yuan)，推(tui)動(dong)建(jian)設(she)電(dian)力(li)設(she)備(bei)國(guo)家(jia)級(ji)質(zhi)量(liang)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)中(zhong)心(xin)。積(ji)極(ji)采(cai)用(yong)信(xin)息(xi)化(hua)手(shou)段(duan)，推(tui)進(jin)電(dian)力(li)設(she)備(bei)設(she)計(ji)、製造、選型、招標、監理（監造）、安裝、調試、運行、維護階段質量安全信息化建設，打造智慧物聯能源生態圈。
三、強化質量安全監管
（一）加大電力設備質量監管力度。各級市場監管部門要結合本地區產業情況，加強對電線電纜、變壓器、開關櫃、組合電器、隔離開關、斷路器、光伏逆變器和彙流箱等重點電力設備產品質量監管，組織開展現場檢查和監督抽查，嚴肅處置監督抽查不合格企業；深入核查轄區內質量違法線索，依法查處未經生產許可、強製性產品認證擅自出廠、銷xiao售shou等deng質zhi量liang違wei法fa行xing為wei，並bing納na入ru國guo家jia企qi業ye信xin用yong信xin息xi公gong示shi係xi統tong。對dui產chan品pin質zhi量liang問wen題ti突tu出chu或huo者zhe引yin發fa質zhi量liang事shi故gu的de企qi業ye，依yi法fa吊diao銷xiao企qi業ye生sheng產chan許xu可ke證zheng，撤che銷xiao強qiang製zhi性xing產chan品pin認ren證zheng證zheng書shu。對dui轄xia區qu內nei電dian力li設she備bei檢jian驗yan機ji構gou開kai展zhan型xing式shi檢jian驗yan溯su源yuan檢jian查zha，對dui出chu具ju不bu實shi和he虛xu假jia檢jian驗yan檢jian測ce報bao告gao的de檢jian驗yan機ji構gou，依yi法fa依yi規gui嚴yan肅su處chu理li。
（二）切實防範電力設備安全事故。電力管理部門要加強對轄區內電力企業安全生產檢查，重點核查電力工程設備質量交接驗收、運行檢修台賬管理和隱患排查治理製度健全和落實情況，對存在的隱患和問題要督促企業及時進行整改。
（三）推行電力設備質量安全風險分類管理。鼓勵有關行業組織和骨幹用戶企業運用物聯網、大數據、人工智能等技術，建設電力設備質量安全風險監測平台，全麵歸集電力設備製造、采購、安裝、運行、上下遊市場以及輿情等方麵的風險信息，並與工業產品質量安全動態監管指揮調度有效對接；yijudianlishebeichanpintedian，jiehezhiliangjianguanshujuheshichanghuanjingzhuangkuang，yanjiuzhidingdianlishebeizhilianganquanfengxianshibieyupingjiabiaozhun，yijubutongfengxiandengjizaixingyeneijianlichayihuaguanlicuoshi，qieshizengqiangxingyezilv。gejishichangjianguanbumenyaojijifahuixingyezuzhiheguganyonghuqiyezuoyong，chongfenliyongxingyezuzhi、骨幹用戶企業電力設備檢測與技術力量，加強產品質量安全風險信息收集與研判，合力防範質量安全風險。
（四）開展電力設備質量安全追溯。各級市場監管、電力管理部門要以“政府倡導、市場牽引、企業自願、用戶選擇”為工作原則，結合實際積極推動電線電纜、變bian壓ya器qi等deng重zhong點dian電dian力li設she備bei產chan品pin開kai展zhan質zhi量liang追zhui溯su，將jiang質zhi量liang安an全quan追zhui溯su作zuo為wei企qi業ye落luo實shi主zhu體ti責ze任ren的de重zhong要yao考kao量liang，著zhe力li提ti升sheng生sheng產chan企qi業ye質zhi量liang內nei控kong和he風feng險xian處chu置zhi水shui平ping。加jia快kuai推tui進jin電dian線xian電dian纜lan產chan品pin質zhi量liang追zhui溯su體ti係xi試shi點dian應ying用yong，通tong過guo物wu品pin編bian碼ma等deng物wu聯lian網wang技ji術shu建jian立li電dian線xian電dian纜lan質zhi量liang安an全quan電dian子zi“身份證”，滿足生產企業、檢測機構、主要用戶、監管部門之間的數據共享、追溯聯動。鼓勵生產經營企業、行業協會、檢測機構等組織成立產品質量安全追溯聯盟，共同實施質量安全追溯，著力提升全產業鏈質量競爭力。
（五）加強信息共享和監管協同。各級市場監管部門、電力管理部門、國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)和(he)監(jian)管(guan)聯(lian)動(dong)，常(chang)態(tai)通(tong)報(bao)日(ri)常(chang)監(jian)管(guan)和(he)使(shi)用(yong)環(huan)節(jie)發(fa)現(xian)的(de)電(dian)力(li)設(she)備(bei)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)。對(dui)生(sheng)產(chan)銷(xiao)售(shou)假(jia)冒(mao)偽(wei)劣(lie)或(huo)違(wei)規(gui)采(cai)購(gou)使(shi)用(yong)劣(lie)質(zhi)電(dian)力(li)設(she)備(bei)產(chan)品(pin)的(de)企(qi)業(ye)，將(jiang)其(qi)失(shi)信(xin)行(xing)為(wei)納(na)入(ru)國(guo)家(jia)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)公(gong)示(shi)係(xi)統(tong)，依(yi)法(fa)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)示(shi)。推(tui)動(dong)實(shi)施(shi)聯(lian)合(he)懲(cheng)戒(jie)，對(dui)重(zhong)大(da)案(an)件(jian)進(jin)行(xing)聯(lian)合(he)掛(gua)牌(pai)督(du)辦(ban)，開(kai)展(zhan)聯(lian)合(he)執(zhi)法(fa)。
四、推動市場環境不斷優化
（一）完善質量安全標準。梳理電力設備標準中涉及質量安全風險的要素，強化標準在電力設備質量安全監管中的實施應用，鼓勵行業組織、電力企業、電力設備生產企業製定、采用高於國家標準的企業標準或團體標準。
（二）健(jian)全(quan)質(zhi)量(liang)認(ren)證(zheng)體(ti)係(xi)。鼓(gu)勵(li)有(you)關(guan)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)針(zhen)對(dui)電(dian)力(li)設(she)備(bei)行(xing)業(ye)特(te)點(dian)和(he)用(yong)戶(hu)實(shi)際(ji)需(xu)求(qiu)研(yan)發(fa)實(shi)施(shi)高(gao)水(shui)準(zhun)的(de)自(zi)願(yuan)性(xing)質(zhi)量(liang)認(ren)證(zheng)項(xiang)目(mu)，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)認(ren)證(zheng)，推(tui)動(dong)認(ren)證(zheng)結(jie)果(guo)在(zai)市(shi)場(chang)采(cai)購(gou)中(zhong)的(de)廣(guang)泛(fan)采(cai)信(xin)，增(zeng)加(jia)優(you)質(zhi)產(chan)品(pin)供(gong)給(gei)。
（三）開(kai)展(zhan)質(zhi)量(liang)技(ji)術(shu)幫(bang)扶(fu)。開(kai)展(zhan)專(zhuan)家(jia)進(jin)企(qi)業(ye)現(xian)場(chang)技(ji)術(shu)指(zhi)導(dao)活(huo)動(dong)，幫(bang)助(zhu)企(qi)業(ye)完(wan)善(shan)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，解(jie)決(jue)技(ji)術(shu)難(nan)點(dian)。搭(da)建(jian)國(guo)內(nei)電(dian)力(li)設(she)備(bei)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)與(yu)具(ju)有(you)國(guo)際(ji)電(dian)力(li)工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)資(zi)質(zhi)企(qi)業(ye)間(jian)的(de)溝(gou)通(tong)平(ping)台(tai)，開(kai)展(zhan)國(guo)際(ji)技(ji)術(shu)交(jiao)流(liu)和(he)產(chan)品(pin)產(chan)銷(xiao)活(huo)動(dong)。
（四）提ti升sheng行xing業ye自zi治zhi水shui平ping。發fa揮hui電dian力li行xing業ye自zi律lv作zuo用yong，健jian全quan社she會hui參can與yu電dian力li設she備bei領ling域yu質zhi量liang治zhi理li機ji製zhi，支zhi持chi行xing業ye開kai展zhan產chan品pin質zhi量liang信xin用yong評ping價jia，推tui進jin產chan品pin委wei托tuo檢jian驗yan、型式試驗與標稱質量的符合性評價。鼓勵對檢驗結果進行公示，運用市場機製擠壓劣質產品市場空間。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級市場監管、電(dian)力(li)管(guan)理(li)部(bu)門(men)要(yao)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)電(dian)力(li)設(she)備(bei)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)治(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)，根(gen)據(ju)職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)和(he)本(ben)地(di)實(shi)際(ji)，加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)，精(jing)心(xin)組(zu)織(zhi)部(bu)署(shu)，製(zhi)定(ding)完(wan)善(shan)電(dian)力(li)設(she)備(bei)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)治(zhi)理(li)方(fang)案(an)，深(shen)入(ru)排(pai)查(zha)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)隱(yin)患(huan)，針(zhen)對(dui)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)精(jing)準(zhun)施(shi)策(ce)，共(gong)同(tong)促(cu)進(jin)電(dian)力(li)設(she)備(bei)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)和(he)產(chan)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。
（二）加強部門協同。市場監管總局、國務院國資委、國家能源局等部門建立電力設備質量安全治理協同機製，各地市場監管、國有資產監管、電力管理部門建立區域協同機製，密切工作聯係、強化統籌協調，確保治理工作有序推進，確保各項舉措有效落地。有關行業組織要強化行業自律，積極配合政府加強管理。
（三）加強督促指導。各級市場監管、電力管理部門要加強對本地區電力企業、dianlishebeishengchanqiyezhutizerenluoshiqingkuangdejiandujianzha。shichangjianguanzongjuyaohuitongxiangguanbumen，shishizuzhikaizhanjiancepinggu，genzongjinzhan，fenxicunzaidewenti，tichugaijinjianyi，jiaqiangduculuoshi。
（四）加強宣傳推廣。各級市場監管、電力管理部門要加強政策宣傳，認真受理群眾、單位的投訴和舉報，及時曝光典型違法違規案例，起到警示作用，加強整治效果，營造良好的社會監督氛圍。相關行業協會、大型骨幹企業要積極開展專業研討、政策宣傳、產品解讀，廣泛凝聚促進電力設備行業高質量發展的共識，營造全行業共同參與、共同治理、共同提升的良好氛圍。
市場監管總局 國務院國資委 國家能源局
2022年3月25日
